3. М, 11,988, -?) П. С. 3. №. 19,781. Іноді Імвератриця Катерина П-я, бажаючи відучити обласних правителів від лихоманства, посилала мул у подарунок величезні 'кошелі, які й вручалися з публічно. 26 Панування бюрократії в управлінні 18-го століття, похилої до зловживань, викликало необхідність підпорядкувати її сому контролю уряду центрального: вужен був такий механізм центральним, підпорядковуючи їх безперервному контролю, постійної звітності. Механізм цей встановлений був установою про губерші 1-го Листопада 1795 року - він був тільки Формальною стороною, що відобразила в собі корінні принципи нашої адміністрації: адміністративну централізацію і урядову опіку. Так з'явилася складна лествиця адміністративних інстанцій, по якій рухаються справи м'етного інтересу знизу вгору, отримуючи своє остаточне розрішення в центральних інстанціях і визигаючи рухом своїм складну канцелярську процедуру; переважає початок бюрократичного, паралізуючого громаду; її відокремили юстищі від адміністратори, що зумовлюють недов і письмове судочинство: З точки зору потреб сучасного нам суспільства система ця видається незадовільною, але свого часу вона була не тільки єдино можливою системою управління, але й чудовим кроком редь. Ми маємо на увазі велику незалежність юстищі від впе] адміністраші, чВм яка була до 1915 року, маємо на увазі 60-2 широке місце надане інтересу земокому. Правда, юстища не зовсім ще звільнена від влямя адміністраші, але послідовне розвиток початку 1113 року, Государев Намісник не є суддя, але оберігач Імператорського Велич виданого узаконення «повинно привести до повної незалежності влади судової від урядової, завжди. Земеюй інтерес ще розбитий на інтереси станові, але поступове згладжування станових відмінностей повинно призвести до солідарного інтересу. Вирушаючи від цих початків, привнесених реформою 1995 року, світлим уявляється ним майбутнє нашої обласної адміністрації, і тут мимоволі пригадуються нам чудові статті 1Х-го т. св. користі, про припинення місцевих зловживань, про усунення незручностей у місцевому управлінні, що відбуваються навіть від загального будь-якого. Постанова" - елементи 15ВЕ її рейноп. Витекла з умов сучасного їй суспільного побуту, система обласного управління, встановлена установою губерній, знаходила себе опору і в тодішніх адміністративних теоріях, п в тодішній адміністративній практиці більшій частині континентальних держав з. Європи, які для нас. Публіцисти 18 ст. розуміли всю цілющу силу адміністративного самоврядування, все благотворне вляне і інішативи приватної. Е(аа159ешаІ--ми маємо на увазі найліберальніших людей часу: енциклопедистів Феранпузьких, послідовників Фіз!ократичного вчення Кено. Проголошуючи ]ез гойз 4е ГБишапив, енциклопедисти хранцузске у той самий час були спекотними прихильниками найсуворішої адміністративної опіки: творча сила особистості виявлялася у тому теорях лише у момент створення держави. за допомогою договору (сотига зісйа [); а в державах створених вона зникала: за неї працювала адміністрація — Зіргете адтіізхгайов Руссо. — Проголошуючи свій порядок природний (огаге павге)), вимагаючи 1а1ззе2 Гайє, 1а1з3ез раззе? — Кено з послідовниками, як влучно характеризує їх Токвілль '), були найбільш ревними) Див. 264—280, дунерн ера крену ВИ Бни не овен ореіанейро, ІЗ МІНІ ежіпіров централізаторами, Аби тільки держава оспівувалося па встественном порядку, і воно має бути всесильним: ідея протидії політичних сил, про яку мріяла Лок. свою конститущюнну теорію Модтеск'є в 18 ст. представлялася Кене химерою згубною. "Резуєте 465 сопне-Йоогеез, пряхо говорнт Кене, Чапз пи з0чуегоетер! ез6 пе 146е ліз." вчителя олін з його послідовників пр.бавляст: «Із хреєщайопз абто 1е зумєше 4ез сопіє-ро!аз 5016 е№-- Й ніби розвнваючи думку свого Ф'аргез 1їздие єв ба а зненаїез.» Донтрина, проголошена теорею, защаслива найкращими людьми часу; здійснювалася в адміністративній практик контич- хальних держав з. Європи. У 17 і 18 століттях громадське життя ІВ скрізь розкладається, підлогу виявимо посилюваної адміністративної Валізащі. Явніше це 'насамперед ми замчаємо у-Фравцію гд урядове початок паралізуст самоврядоване. Рауз Фезь - Призеру Франші слід розкладати комуну вже в 19 століття. Більшість держав Гермаші, де давньонімецька бета 4о мало-помалу втрачає свої права керувати мбетними д'лами втечу 18%, під вм'яшем ряду законодавчих мБу: баварського Зайова МабозеоКЧой 1748г-8 р., баденсвого общинного статуту 1960 р., евстрійських постанов Бег ае Песійгія аег Маві'га(6 1783—1186, прусського Глобгеса 4792). Нарешті, баварським едлктом 1818 р. розкладене німецької громади досягати свого апогею: едиктом цим» баварська громада організується 10 типу коммупи французької, за еко збігається вже з іншим момелтом в історії громади германської громади. посилюється адунісгративна централізація, і пращом витольства більше 'і більше засвоюють ссб обов'язки опікунські, Тат стерство наділів є природний опікун наших підданих: ухвалювалося: „минив балсиском Каштегогрипі 1766 р. воно повинно, як навчити своїх домов, навіть проти них; Наглядати над хліборобством, намагаючись удосконалити господарство доставити підданим кошти сплачувати їх недоїмки "" Ще далі пішов західно-прусський сільський статут 1780 р., за змістом якого сільські шульці повинні були "як літніх, так і молодих осіб обох" підлоги, побуту їм, слідуючи старій звичці, лягати спати відразу після вечері, прелаваясь ліні '). Так розуміли свою місію найталановитіші реформатори 18 століття: і кодекс Фрідріха Великого і знаменитий ваказ Катерини побудовані на однакових засадах, Так у континентальній Європі оселялася адміністративна централізація. У той самий час на Англ зміцнювалося адміністративне самоврядування (ЗеМхоуегпетет), втілившись у її вЪковом землях; з Англш, у демократизованому вигляд, воно перейшло до с. Америку - в громаду нової Англії (00о = е0р); з Англії ж воно поширюється й у всі закутки мору, що колонізуються англо-сагсонським племенем. Але. практична вимога сучасного суспільства, але найвищий ступінь його самосвідомості, викликали в даний час інші адупністративні теорії,. Даметрально протилежних адміністративним теорям 18 століття, Лучііо, благонамеренні публіцисти теперішнього часу є поборниками адміністративного самоврядування: звідки і симпатія їх До систем адміністрації англійської і Північно-американської. Ми не говоримо про публіцистів ага ських — (Спензер або Гвльс, але имБем з огляду на публіцистів континентальних: Вів'єни зі своїми адміністративними етюдами, Дюпон'Віти зі своїми бар се Рау, більше і більше віддаляються на задній план; публіцисти іншого направляшя ') Див. статтю Братера „бетеш4е“ в одному з останніх ліврезонів (ХХХ) Бешзевез Зав - УМбмегьаеВ у, Вапзе БЕ ОП К Вга(ег. се ое мері ара ыыы АЕ і дрочи ож ие конем 30 Нові суспільні потреби викликали нові адміністратигні теорії — під вм'яшем тих же потреб у більшій частині держав західної Європи проглядає швидше механічно - бюрократичну певтралізацію, як кажуть неієцькі пуб.ішисти, замінювати органічну общину. (Уледег'єБійє бетешае - Кбгрег) поставляє характерну рису нашої епохи. Почалося воно в Пруссш: знаменитий 5! Ієнісний, під віяюнкерською партією, городин поклав 17 березня 1831 р., 1е - Ог4пців барова Штейна послужив зразком для всіх общинних статутів Німеччини. Прикладу Пруссш посадили: Бавар:я, Віртемберг, Баден і т.д. Нова епоха для організації німецьких громад почалася після 1848 року, коли з'явилися два нові общинні статути: общинний статут Австрії 17 березня 1849 р.. м. Взагалі, поточне десятиліття для Німеччини рясніє общинними статутами, щорічно видаються, незмінними і доповнюваними, Склалася велика література з питання про громад; Піпер видає навіть журнал із общинного питання; Річчі в 1847 р пише своє класичне О! Мішерто 5). У інших державах ми помічаємо також подібне лвижено: Ш 1Х 10 сент. 1849 р, видає шої-ргормо, в якому обішає своєму народу ліберальніші муніципальні закони; во-Фралші, у цій класичній державі централізащі, вимовлялася принцом Наполеоном відома мова в Лімож, з її незабутнім докладно викладено у вищезгаданій статті Братера, а також у творі Весрагда де Гадлу! о! ганоп п(6теоге де 1а Егапсе Т. 1, р. 19-50. ними словами: „для нас найнебезпечніше тепер поглинуті особистих сил збірною могутністю, замінене громадянина правителем у всіх дійствах громадського життя, послабше всякого особистого починала, під “опекою”. на відновлене громади, як на характерну рису вашої епохи, не слід забувати, що адміністративне самоврядування для континентальної Європи — це аезена: бюрократичний елемент продовжує в ній своє панування. наводити ці статути в виконанні — Братер зауважує, що в німецьких общинних статутах 49 століття! Ми не прихильники жодної безумовної адміністративної теорії, та й навряд чи може бути безумовно істинова адміністративна теорія: переваги її визначаються практичними вимогами часу і суспільства. Ми розуміємо, що адміністративну пентралізацію підтримують і виробляють розрізненість станів, заплутаність їх взаємних відносин. Але не менш, відмовляючись від обставин тимчасових і мбетних, розглядаючи систему адміністративного самоврядування саму в собі, ми мимоволі нагадуємо промовисті слова м. Кавеліна: „в тієному колі місцевої громадськості, в цьому мікрокосмі держави, виховується любов до батьківщини і суспільний дух, складається громадське. общинної автономії (Зе Безе сеБіпе) від общинного самоврядування (Зе!Ьзуегмуа іс) — на нашу ідеанно англійське бе/оуегпетети, перекладене французькими публіцистами 2а4- пізєгаНот 4і рау з раг е р44у5, укладає безперервно № 1 і 32 мвеше, виробляються характери, твориться благодатна навичка п зав'дивовиво громадськими справами і інтересами. блюда.
Відділ I. Загальний погляд на розвиток обласного управління у XVIII столітті
сторінка 13/73