Відділ II. Адміністративний поділ імперії у XVIII столітті

I. Аліпіїстративний поділ, Дивлячись на адміністративний поділ, який існував у Росії наприкінці XVII — на початку XVIII ст., не можна не зрозуміти, що він був і складним, і заплутаним. Розвиваючись історично, він не передвіщав єдиної та регулярної системи. Основною регіональною одиницею був y73d5. Уїзди. утворювалися двояко: землі, які раніше перебували під окремим правлінням, а потім увійшли до складу Московської держави, зазвичай входили до складу одного повіту: наприклад, утворювалися повіти Новгорода і Пскова. Судові округи годівниць, з руйнуванням системи годівлі, також становили окремі округи. З цієї причини округи іноді називали судами. Різні способи формування повітів призвели до їх різного розміру: одні повіти були дуже великими (Двинський повіт) і дуже маленькими (Суздальський, Шуйський). Вуздечки поділялися на волості і табори. Волости — це залишки колишніх спільних справ слов'янських племен, відповідальних за неїтську марку. Навпаки, табори - це поділ адміністрації, стратифікований, штучний: стапом звався метео, подвір'я, ГА став суддею або ближчим. Головне, що відрізняло табір від волості, полягало в тому, що табором зазвичай називали район, приписаний до міста і відданий у відання губернатору: тому вони і називалися містами. Але волості і стани зустрічалися не у всіх повітах: у вовгородському повіті волостями відпо- 5 о нак ВГО ебет реет рен Сумино рено, НОВ РНЕ ЧЕКІ й лите ти існували цвинтарі, в псковському - гу'би псковські. Погости вітряться і в інших повітах, але там вони пили інше значення - значне 1 парафії. Так уже у 18 ст. в 1119 році, до Солі Вічего архангелогородської губерні, разом зі слободами, волостями # док таборами, були приписаки і цвинтарі '). Новгородський повіт розлучався, крім того, на 5 плтино: обонізьку, деревську, б'єцьку, шоное лонську і вотську; П'ятини тривали на половини, щось подібне зустрічалося і в інших повітах: важсий повіт тривав на 4 четі, вологодський -на 5 третини. Це розмаїття, ця строкатість обласного діла, збільшувалися ще особливим поліцейським і особливим Фінансовим длешем — на губні округи п кістки, Губний округ не завжди відповідав узду, але складався іноді і з двох повітів: так шуйсве губні дла вдавалися інколи. Втім, це було виключення: більшою частиною від Михайла Федоровича до Петра В. і постійно, губний окрут збігався з повітом. Даля платежу податей відправлення повинностей, села, табори, волості, а іноді й цілі повіти, склалися в особливі податні округи - кістки. Притому, для кожного роду податі, для кожної окремої повини, був свій особливий окр своя окрема кістка. Заплутаність і складність обласного дВлешя збільшувалася ще поділом міст на три статті — більше, середній і мепині міста; до того ж у кожній статті міста мали різну стс! Головне ж, відмінне від великих міст від середніх і менших полягало в тому, що до перших приписувалися більше округи, воєводами посилалися ззатнеціці особи, яким надавалася і більша ступінь влади. Велике місто іменувалося про кновенно отчиною, наказна хата його № 3380. У 1726 р. Ляльємй цвинтар архаїгелогородської губ. устюзькій провинщі перетворень був у посад. М. 4861. ними містами - містами першої стати - вважалися: Новгород Псков, Смоленськ, Полоцьк, Казань, Астрахань, Гоболеск і Томськ '). Таке було обласне довше Росії в 19 століття, коли управління було перейнято початками бюрократичної децентралізаші, коли кожен обласний правитель, кожен воєвода, мало підлягаючи контролю уряду центрального, в руках своїх мав величезну владу. За такого складного і заплутаного обласного руху не було можливості перетворити систему управління. А між тими, що окопливо склалося при Романових московське уряд, більше і більше прагнуло стягнути управління в центральний пункт держави-до столиці. Таке «стрімше уряду московського до адііністративної централізаші: саме -с90- бою викликало потребу змінювати історично-складених урядові округи, вводити болзе правильні адміністративні райони, чим раніше повіти. Не кажучи про розділення Росії на 3 частини, носивці назва третьої — владизірської, новородської і рязанської, освіти для управління кожної з них окремого наказу, що прямо приписується Тоанну ШМ — не кажучи про що зустрічається при Тоаннз Грозному розділення на чотири частини. государі намагалися задовольнити приписуванням менших міст до більшості. Так з'являлися передмістя: Казані, Астрахаві, Тоболеска, наприклад пригородів Новгорода і Пскова, які здавна існували. Місто з передмістями становило, таким чином, більший урядовий округ, званий разрядом5 — оскільки у основному місто округу засновувався зазвичай розряд, для управління справами служилыми— переважно військовими. Так з'явилися розряди новородської, тоболеської і томської. Потік 17 - т) Див. ми маєте їїьи Е К. в; у р... р 36 вЪка приписуються передмістя і до інших міст: Білгороду, Симбірську і Сьвську, а в 1692 р, і кь Ярославлю. Взагалі в 17 ст, ми помічаємо велике прагнення до утворення цих розрядів, Стремлеше це випливало з більш зміцнілої адміністративної свідомості уряду московського — «усвідомлюючи в необхідності таких великих адміністративних районів, щоб одержавши їм менші й устаповивши відношення їх до уряду, але вони ставили систему до уряду, але вони ставили систему до уряду, але їх ставили до уряду, але вони ставили систему до уряду, але їх ставили до уряду. Приписуючи одні міста до інших, але утворюючи розряди — уряд не досягав своєї нелі, Призначите розрядів було спеціальне — зосередженіше керуючи справами служивими, переважно військами. Потреби цієї вдалося задовольнити лише Петру Ст спочатку 18 століття-розписашем міст на губернії. Таким чином, походження наших перших губерній не є плідм історичного розкладу країни в різних характеристичних місцевостях, відображених своєрідним геограєїчним і етнограхічним типом — але створено адмпінієтративного гешу уряду. центрального, плід військових та Фінансових с0-ображень. Петра. Це не результат взаємнолінійного вляню прироли і людей (див. Бапа шаа еше Ріія), що розкладає країну на характерні місцеві союзи, члени яких пов'язуються свідомістю солідарного місцевого інтересу — але результат розпису Баїжньої Канцеляртей міст на губернії. Тому розділення Росії на губернії більше наближається до дВленя Фравші па департаменти, ніж до англійської поділу ва граєства (див. примбзашо). Не кажучи про розпис міста на провавши, з підпорядкуванням малих головному провіншальному місту (Повгоролу, Пскову, Астрахані та ін. - як мір, що стосувалося одного містового управлінні коні ') - ми рано помічаємо швидше Петра В. ввести '17, 77 ',. Делі: натяк на губернії зустрічається і до указу 18 Грудня, 1708, коли власне 'з'явилися наші перші губернії. Так, ще в 1702 т. в одному маніхест про виклик іпостравців в Росію, йдеться про прикордонному 2)'бернатору і вмествст наїстниками і командувачами, як на кордонах, так і по дорогах, від Кева, Смоленська і Іскова ведуть до столиці, інструкції Ті, хто здув у столиву, посилаються і гу'бернаторам '