Отдел II. Административное деление империи в XVIII веке

3. М. 5585. 8613. 7638.— °) П. С. 3. №. 6351.— граничены были уезды в 1724 г. когда губернаторам предписано было „на межах всякого узду, гд уезд от уезда раздВляется, для знаку по шведскому обыкновенно поставить на казенные девьги каменные плосве’ столбы с высфченною надписью на твх столбах ').“ Еще точнфе разграничены уезды указомь 11 октября 1764 г, из которого видно, что нфкоторые уезды от постоянной приписи их частей к другим уездам так уменьшились, что число жителей иного уезда не провышало 1000 душ. Поэтому „ради неудобности в раздьлешяхь уездных“ указ 1764 г. предписаль тв уЪзды, число жителей которых не превышало 10000 душ по послдней ревизш, приписывать к другим уездам, но такт, чтоб по-соединени не составилось боле 30,000 душ в одном уЪздВ °), это был уже шаг к тому симметрическому деленшю, которое введено было учреждешем губерний, Генеральное межеваше имзло-так-- же вляве на округлеше областных единиць: в инструкщи землемБрам 1766 г. предписывалось дзлать уездные окружные межи *). Но только издаше учреждешя о губершях, положившее, что в уёздах или округах должно считаться оть 20—30,000 душ *)— придало уёздам вид точных и определенных административных округов, Назначеше средоточй для этих уездов было чрезвычайно искусственно: отсюда можеть быть и происходить та общая черта наших уездных городов, что они города тольто по имени, на дЪлЬ-же представляют самое слабое развиме городской жизви. При учреждени наместничеств, села превращались в уездные города. Это поручалось обыкновенно генерал-губернаторам. Воть как описывает г. Мельников это превращеше сел в города: „...„ очищали одну крестьянскую избу для уездного суда, другую для нижняго земского, третью для городнического правлешя, четвертую для тюрьмы, пятую для „приводныхь колодников,“ шестую д _ )№С3М 4821. п, 3.— кордегарди и т. д, Прузжал из губернского города предсздатель которой нибудь палаты, а иногда и сам наметник, собирал чиновников рождающагося города, совершали молебстые, составляли протоколъь и город объявляли открытым. Быстрота, с которою открывались тогда города, поразительна, едва вЪроятна, Она по всей справедливости должна быть отнесена к числу тёх чудес, которыми так богат блестящий екатерининскй, вЪк. В нижегородском, напримр, наместничеств в восемь дней сдВлано двфнад- . 4 цать городов, собственно даже не в восемь, а в шесть, потому что в один день было воскресенье, в другой новый год, — по праздникамь же открывать города было тогда не в обычаз. Стало быть по два города на день, а открывало их всего четыре человека. При такой быстротв дЪйстьй неизбЪжны были тая явлешя, которые в наше время показались-бы странными: случалось, что открывали города заочно. ‘Таким образом, предсЪдатель нижегородского уголовного суда Бфлокопытов открыл уездный город Василь, не дофзжая до него верст’ сорокз. Открыв, 98 дек. 1719 года, город Макарьев, он спфшил до нового года открыть все города, доставпиеся на его долю : для этого, не зафзжая в Василь, он открыл его заочно, в сел Спаском, 30 декабря, ана другой день, т. е. наканун вового года открыл и треий город-—Сергач.“ Отсюда произошло, как показывает г. Мельников, чрезвычайно искусственное расположене. наших уездных городов: в уездный город была превращена. подмонастырская слобода Макарьева монастыря, а между прочим на противоположном берегу Волги стояло богатое и промышленное село Лысково; рядом с жалкой слободой Княгининой, превращенною в уездный город, стояло значительное село Мурашкино, неподалеку от слободки Горбатовой — тра проиышленныхь и богатых села Павлово, Вориса и Богородское, То же самое было и в казанском наместничеств, гд в города превратили Царевококшайски да Цывильски и не сделали городом богатого села Богородского. В сиибирском наместничеств городами ить брон руде ораНВ оО 50. сделаны Буинск, Сивгилей, Тагай и `Канадей, а не Усолье, Промзино, Порфцкое. Во владимреком наместничествь — Гороховец, Мелевки, Ковров, ‘а не Иваново, Метера и Лежнево ит. д. Понфхой к правильному и болфе сообразному с мфетными обстоятельствами распределению уездных городов служила крфпостная зависимость тьх сель и слобод, которые рашональнзе было бы превратить в уБздные города '). В уЪздах состояли пригородки (приписные города — в противоположность городам вастоящим), волости н станы. Многе пригеродки упразднены были указом 11 окт. 1764, т. е. оставлены за титатом *), и из них образовались так называемые и нын заштатные” города. Число этих пригородков в уездах было различно: ивотда ‘к одному городу настоящему принадлежало 10 приписных (напр. в казанской провинции) *), и до упраздненя каждый из них управиялея своим воеводою. Волости и стапы не составляли еще в 1е в. таких опредфлившихся адмивистративных едизин, как в настоящее время Казенные села росписавы были на волости и установлень был порядок внутренняго ‘их управленя только указонь 7 авг, 1797 г. “) Что касается станов, то правильное распределение их по уездам установлено было только гелеральным межевашем при Екатерин П==до того же времени принадлежность ставов к уездам опредфлялась еще писцовыми книрами, а отсюда происходили иногда болышя несообразности: иной стан, ‘принадлежа по писцовым книгам к. одному узду; лежаль з ерединф другого. Так, вапримр, хохловскй стан по-писцо= зымь книгам поннадлежаль к малоярославепкому уезду, лежальке в пределах уЪфзда оболенокого, к которому в 1169г. и был приписан 5). Волости и станы заключали в себ сельсвя. общины, отличте ЕО ВЕЕР О нииии которых от общин городовых в это время вполн обозначилось. Городовые общины стали отдфляться мало-по-малу от сель еше в 17 столётш. Главные моменты в этом отделени: указ 1648 г. подтвержденный в уложеши, велфдотв!е которого частные имя, лежавцие около городов, были отобраны от владфльцев и приписаны к тяглым землям—городская земля была, таким образом, округлена и отдёлена от земель уздных. ДальнЪйций шаг быль сделан новоторговым уставом 1667 г., по которому купцы во всем, чтб только относилось до их пофздок, изъяты были из въдомства воевод и подчиневы таможенным головам, которые были выборные: посадск!е люди—городовому самоуправлентю положено было пачало. Еще отчетливфе обозначено отличе городовой общины от сельской указом 1681 г. о введенш стрБлецкой подати, наложенной только на тяглые города, на дворцовые города и слободы, на уззды поморских городов и на олонежкй уезд. Указами 1689, 1695, 1697 и1698г. еще болЪе было расширено городовое самоуправаене: воеводы окончательно устранены от участя в сбор податей, обор же и доставка в Москву возложены были на земских старост. Наконець, окончательно установлено городовое управлеще в 1699 г., когда всв города с поморскими уездами отданы были: в въдометво земских бурмистров, подчиненных московской Ратушв С узреждешемь же магистратов , оть городов отдълены были поморсме уезды, и города образовали особые сословные общины’ °. С этого времени вподне обозначилось устройство городского управление, которое, потерлёв различные измфнешя втечеше 18 века, городовым положенем 1785 г. получило свой нывфшнЙ характер. Но и в 18 в. встрчаем примёры заСаар неон и ее т Все это подробно и отчетливо изложено г. Чичериным в Областных учреждёняхь Росси в ХУИ-нь вБкБ и в Обзорв исторического развитя сельской общины в Росеш. В отвфтЬ же г. Бляеву (Еще о сельской общин) блистательно опровергнуть противоположный взгляд как на развитме общины вообще, так и городовой общины в частности, ь пы унееен Аи дне реек крёпощеня городовых общин: Ямбургь и Копорье отданы были в частное владъше Кн. Меншикову, горол Венден укрЬплен быль за канплером Бестужевымт. Сельская община в 18 в. мало-по-малу приближалась также к своему современному виду. К концу 17 века черные волости, за исключеншем поморских уездов, слились с дворповыми имьнтями, и таким образом преобладающими явились общины владфльчеся—дворцовые, монастырскя, церковные и помфщичьи, подраздфлявпИяся на вотчинные и поместные. Указом 1799 г, о введеши полушвой подати этим владфльческимь общинам противопоставлены были общины государственный, из поселенных на югё на восток ясашных инородцев, составленный однодворцев , на сфверф черносошных крестьян Таким образом, наряду с общинами владЪльческими стали общины свободные—государственные. Вскор затВи и во владфльческихъь общинах произошли измфненя: помфщичьи сляшя поместй с вотчинами '), из помфетных подраздфлившись по общины, посл и вотчинныхь превратились в однф вотчинные , способу своего хозяйственвого управление на барщинсвя и оброчные, Секуляризированные Екатериной П, крестьяне духовного ведомства, вифст с государственными и дворцовыми отданы были в 17715 г. в ведомство казенных палат, подъ общим названтем казенных крестьян. Это соединеше прежних дворцовых селей с прочими казенными продолжалось до императора Павла Т, который учреждещем об императорской Фамили 5 апр. 1797 г. из казенных имфий О В ВН ВА ОИ ) Первый слёд этого сляня можно подыфтить в 1101 г., когда поыфстья и маетности смоленской шляхты отданы были в вотчину. №. 1885. Указ 93 марта 1714 г. с единонаслёди соединил поместья с вотчинами и нфкоторыми другими имуществами пол общим назвашем недвижимых имуществт, подчинив их одинаковому порядку наслфдование. № 2189. Наконец, императрица Анна Шоанновна, уничтожив указ о единонасл6дми 17 марта 1731 г., подтвердила, однакож, „как помфетья, такь и вотчины, именовать равно одно недвижимое име...“ №. 8717, 55 опять выдЪлил имфые удфльные, которые должны были составить Фонд, обезпечивающий содержаше члевов императорской Фамилии °). Таким образом, к концу 18 вЪка сельская община является в трех типах: община государственная, удьльная и помфщичья, Настоящее время представляет стремлеше к сглаженшю этих раз- личныхь типов, к превращению их в один: Высочайшимь указон 90 1юня 4858 г. и Высочайше утвержденными правилами: 1) о пере- ход удЁльных крестьян в городешя и другя свободные сельскя состояшя и 9) о ходатайствь по тяжебным, исковым, и вообще гражданским делам этих крестьян с лицами других состоянй— отмфнены т ограничешя, которые значительно сближали этих кресть- ян с помбщичьими; эманципащей крфпостныхь крестьян помфщичьй общины поставлены будут также в другое положеше. Так, втечеше 18 века мало -по-малу устанавливались новые областные. единицы, замфнявшя собою чрезвычайно пестрое и разно- образное административное делене 17 века. Вибст с тбм правительство старалось дълать ландкарты и плавы ‘новым административным райном — губермям, провившям, увздам, городам и станам. Так в 1928 г. посланы были геодезисты для сочинение ландкарт губершям, провиншям и уездам °); в 1764 г. издан указ о снятш спещальныхь планов воЪх губерый с их городами 3); в 1769г. повелёно сочинить уездные и становые межевые книги и планы *), а в 1770г. становые планы положено дБлать отии рене ринит коз мраке дфльно от уездных 5), Так появилось новое административное деление: имперйя раздзлилась на губернш, губерни на провинции, провинции на уззды, р состоявшие из волостей и станов. Волость — совокупность сель- ) ских общин, оть которых отдфльно стали города. Впрочем, слЪды прежняго деленя исчезли не сразу, и втечеше 18 в, нерЪдко УП, С.