Отдел I. Общий взгляд на развитие областного управления в XVIII веке

ира Я. Фбиий взгляд на развито областного управление в 18 в. Пред нами две системы областного управленя; началами своими и своим устройством совершенно противоположные :; воеводское управление 17 столфие, губернаторское управление вастоящого времени. (Системы эти, сказали мы, совершенно противоположны: управлеме 17 века проникнуто началом военно - - фискальным5, губернаторское управлен!е настоящого времени—началон гражданскоблагоу'стройственнымв. Различные начала обусловливают и различное устройство: воеводское управление 17 ст, бюрократически = - децен- трализованное, губернаторское’ управление настоящого времени в АЕ и своем боле организованном устройств проникнуто началани административной централизащи. БолЪе подробные черты устрой-' ства обфих систем управленя состоят в слфдующем: во — главь областного управление в 17 ст. стойт воевода, в руках которого сосредоточиваются вс вЪфтви областной администращи и юстищи, При помощи своих товарищей, он управляет областю в съьзжей изб, представляющей неорганизованное присутственное мё- сто, с неопредфлившинся порядком делопроизводства, Изба раздфляется на повытья, между которыми распределены дела самым безразличным способом: в денежном повыть вфдаются дела суд: ные, в судном дела Финансовые. За повытьями сидят подъяще, занимающиеся письмоводетвом : они не представляют 1ерархш долж- 4 аи знанаяй оон Кризиз еее атлетике ностныхь лищ, с обозначеннымь кругом служебных прав и обяВ дьлопроизводств* избы мы также не замфчаем никакой опредфливщейся системы: ныть письменныхь Фори для буногь и отчетов, нфт назначенныхь сроков для производства де4ъ, ифт установленного порядка в сношемях административных инстанциий, Воевода управляет област непосредственно, или же при посредств подчиненных ему должностные лице — от письменных голов и до прикащиков при соляных озерах. Одни из ЭТИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ назначаются самим воеводою из разряда мфотныхь служилых людей, друге — присылаются из Москвы, или же назначаются правительством центральным ИЗ. тъх мЪотных служилых людей, Это должности приказные. Отдфльно от них стоят должности выборные: один — для дъла государева, казенного; друмя — для дела земского, общинного. Первые — это вЪрные должности, для Финансового управление: таможенные и кабацке головы, с различными цфловальниками. Вторые — это земомя должности, для общинного управление: земоме старосты с цъловальвиками. Средину между ними занимают должности полицейские : губные старосты с цфловальниками, в которых начало приказное перемвишивается с выборным, которые служат и дфлу государеву и дВлу земскому. Впрочем, движущии начадом администраши явдяется дъло государево — казенное: элемеит приказный поглощает служил шведсвй устав, который он старался’ примнить к ситуащи россйского государства. Такпы веорганическим характером, гетровых реформ опредфлилась их историческая судьба. Втис- вутые мощною рукою в своеобразную административную среду, иноземные Формы не долго держазись на практик” он стали разла= гаться мало-по-малу, велфд за кончиною Петра. Параллельно’ с тфы перевфс получали Форны туземные, и областное управлене! преближалось к своему прежнему’ типу—к воеводскому управленю 17 вЪка. у Но петровы реформы прошли не без слфда: установлены были правильные ‚ повсемфетно - пднообразные административные районы— губернии, провии! и и Увзды; выделены были города; отделена’ власть военная от гражданской, до т5х пор слитая в руках’ воеводу; ] болБе точными поруами опрелваен круг прав и обязанностей областных правителей, которые, таким образом, явились’ болфе подчиненными контролю правительства центрального, боле пред ним отвфтственныхи. Послфдняя черта сильнфе и сильпфе раскрывается"! пор приближешя к учреждению губершй, а вуБеть с тВи военно - Фискальный характер областныхь правителей замбняется’ гражданско - благоустройственным, и круг областной администрации разширяется, Это ознаменовывается осложненем канцелярской процедуры: увеличивается число исходящих бумаг, устанавливаются новые Формы для журналов и протоколов, раздвигаются предфлы канцеляр!й и увелисиваюгся штаты. Пред учреждешем губерний, В 1775 г., в закополательствв проглядываеть даже реакщя против попомфрного осложненя: делопроизводства: признаются ненужными 221 род разны вфдомостей и отчетов, представляеных губернскою канцеляиею в места центральный. Так движущее начало прежвяго управленя — начало казенного’ прибытьа— постепенно уступало место новому началу—началу’ ‘на- родного благоустройства. Под вияшем этого нового начала прежний Тип областного правителя окончательно измёняется: губернаторь из р. — зы када и Гы озенние ель дм ыы идее ани нет ииинатиите д * ие Урреу 10 блюстителя интересов казны преобразуется в хозяина и опекуна губораш. Изывняется и самый характер надзора: должность Фискала превращается в должность прокурора, Начала народного благоустройства правительство стремится осуществить путем администраливной олеки СицеПе абтиизнануе) у попечеше об интересах 06- шественныхь сосредоточивает в руках бюрократш, строго подчиная ее контролю центра, Виъстё-же с тБм оно стремится 0] низовать И земске сословные союзы, предоставляя ИМ учаете В управлени длами уъстными: такое значеше нифют городовые учрежалошя Петра В., завершенные грамотой 1785 г., постепенное предоставлеше дворянам права выборами участвовать с губернском ЕК управлении, волостное устройство 149% г., дополненное разложенен волостей на сельсмя общества в 1858 г,, готовящаяся эманципаотя крёпостных. к втечене 18 столётие развивались новые начала нашей ` администращи— административная централизашя и опека, сообщавиия у управлению своеобразное устройство и окончательно выразився в учреждение губерний, 7 Ноября 1775 г., ив издаши общого учрежденя министерств, 25 Тюня 1841 года. Учреждемем губершй, такимь образом, замыкается разсматриваемый нами переходной моь в историческом развитие отечественного областного управ-- МС леня и открывается система вынф дЪйствующая, общие родовые черты которой мы изобразили. Но удовлетворяет-ли эта система, с ея сложною лъствицею административных инстанциий, по которым движутся дела мфетного интереса снизу вверх, получая свое окончательное разрфшеше в пистентях центральных и вызывая сложную канцелярскую процедуру; с вл преобладамем начала бюрократического › парализующого 00- щину; с неполнымь отделениемь юстиши от администращи; с ноглаенымь и письменным судопроизводетвом ? Удовлетворяет-ли эта система административной централизаши и опеки потребностям соврененного нам общества, требовашям истинной административной теорш? На эти вопросы мы позволяем себф отвфтить так; с точки зрьшя современного нам общества система областного управление, введенная учреждешемь губершй, представляет анахронизы, неудовлетворяющий живым требовашям современности—но, становясь среди общества 18 стол, вникая в строй тогдашней общественной жизни, нельзя не сказать, что система эта была не только единственно - возможною системою управленя, но и замфчательным шатом вперед. С точки зрфшя административных теорй, обозначившихся в послЬднее время, система эта также. не выдерживает критики, но вполнв оправдывается тфии административными теориями, которые господствовали в 18 вкБ в Западной Европ, которые вляли ва административную практику государств континентальных, которые могли имфть вмяше и у нас. Грустную картину представляеть нам общество 48 века. Изъза внёшней блестящей стороны, из-за ликовай и праздненств побфд открывается сторона повседневная, будничная-—-в высшей степени безотралная. Она представляет нам общество с полным отсутстыем общественного самосознан!я, с совершенным безучаспем к вопросам интереса общого—представляет умственный застой в масс общества, чрезвычайную нравственную развращенность. . В обществ» этом мы не находим таких элементов, которые, поднявши общество до административного самоуправление, могли-бы ослабить начало бюрократическое, а вмст с тфи необходимость централизаци Бюрократическое начало было единственно-возможным началом администраши; широкая-же инищатива общественная не могла замфнить собою правительственную ‘опеку. Благородные примры города Осташкова, взявшагося на свой граждансый кошт учредить заведеше для воспаташя найденышей '), представляются сз. М. 14.015. ОНИ ВИ ИЕ ЗННЕЯ а = оон 5 р ее дем О ЕС ОЕ НЕК ЕКВ отрадными ‘исключешями в то время, когда, по словам Екатерины 11, каждый жил только для себя, не помышляя 0 благь общем. Бозе в лухф такого времени поступки симбирской ратуши, которой в 1756 г. предписывалось, чтоб она „не собственной, но общей градской пользы искала“ ') страшиые раздоры всего орловского городского общества при Екатеринв №, в 1768 г, ). Городовым учрежденяи Петра В. не удалось развить духа муниципального: пересылаемые из ода в город на службу казенную, горожане 18 ст. ина общественную городскую службу смотрфли как на тяжелую повинность, До чего в-самон-дфлз простиралось невиимане нБкоторых городских обществь к внутреннему благоустройству своего города, [а можно видёть из доклада кн. Гессен - Гомбургского, который в 4133 г, представлял правительству, что в Астрахани в в друтгих фоч #. тородах, за несмотрфшем чистоты, самый вредительный и азвите1ьный сирад, от чего дая людей происходить вредительство. Вел’ стве этого доклада, в 23 городах из гарнизонныхь оФИЦеров назначены были полицймейстеры , с соотвфтотвенными командами и ами