Автор Очерковь Англ и Франши думает, что задача публициста в настоящее время охранять начало государственное; мы же лумаем, что задача его поднимать начало общественное. Или точнфе: г. Чичеринь полагаеть что публицисть обязан охранять мирное и разумное человьческое общежиме, состоящее в гармоническомь при- ‘миренш пачала государственного и общественного — порядка и свободы. Истина неоспоримая. Но вопрос в том, гд искать этого примиреня: в систем предупреждешя или пресеченя, в стройной и симметрической централизащи франнузской, в безсистенном-ли административномь самоуправлени англйском?
Но вопрос в том, в сочинешях каких публицистов преобладает охранеше мирного и разумного человфческого общежитие: в глубоких изслфдовашях Токвиля, в классическом труд Гнейста, или в ТГуоагяда е Ра Дюпон-Вита, административвыхь этюдах Вивьена. Скажемь нфсколько слов о нашем взглял па внутреннее значене разсматривземого нами момента в исто-- рическомь развитш отечественного областного управленя. (Сколько мы поняли основной принцит, заправляю- щй развимемь администращи в 18 столбтш — прин- щиоь этоть состоит в постешенной замфнф военво- фискальной правительственной дфятельности гражданско- ' благоустройственною: в законодательных мфрах Не- Й:- ‘тра преобладаеть еще начало казенного прибытка,; но ) временень Екатерины П оно мало — по - налу блёднфет пред идеей благоустройства общественного.
Устроив свое хозя?ство. укрфпивши свою военную силу, правительство в 18 вк стало заботиться и о благосостоянш. народа. Пред ним стояло общество, о котором Екатерина М сказала вфрное слово, что в нем каждый живет только для себя, не помышляя о благф общем — общество, которое вефм предшествовавшии историческимь ходом сделано было неспособным К инищативь личной, насущному элементу самоуправление (Зе! оуегитен). Единственно - возможный путь для разрышен!я новой задачи правительства была административная опека единственно - возможным органом администращи — бюрократие.
Бюрократя-же, не будучи подчинена строгому контролю правительства, наклонна всегда к злоупотреблетям: ея строгое подчинене центру д%- дается, поэтому, насущною потребности общества. Так, из самого свойства новых задач правительства -- стрезлешя к благоустройству общественному, из свойств жизни общественной, посреди которой задачи эти рфшались — неспособности общества к самоуправаеню — вытекли коренные начала нашей административной системы административная централизашя и опека, иало-поуалу развивавиияся втечене 18 столетийтя, сообщая всей систем6 упревлешя своеобразное устройство.
Таким образом, в мыслях наших сложилось такое пред- ставлеше о развийи администращи в 18 вёк: стремлене правительства К благоустройству общественнону, при тогдашнем состояйш общества, укрфпляло ад- ] стративную опеку, административная опека устаноада преобладаше бюрократш, преобладаше бюрократии вызывало необходимость централизаши. В гу ' бернской канцелярм сосредоточивалось управление всфии местными интерессами, губернатор сделался опекуном обывателей, хозяином вверенной ему губернм.
Губернская канцеляр!я подчинилась строгому контролю пра - вительства центрального — она приводила В исполнене указы сената, предписание коллегий.