Отдел III. 1. Историческое развитие законоположений о губернаторах и их товарищах

3. М. 5333, 15.089.— 4). П. С.3. №. 12701.— -но и прямое — устранилось не совсеи. Сиеем думать: в о 66 к издане учреждешя о губерыях. Но этой цёли оно достигло ие вполне: вляше губернатора на дВла судебные—не только косвенное, КОН чательном устраненш этого вмявя, в совершенной независимости и неприкосновенности судей (пашоуеИ6 Чез ]оез) состоит задача дальнейшого совершенствовашя нашей адуинистративной системы. Областные правители вообще выбирались в сенат .') Это продолжалось до учрежденя Верховного Тайного Совета в 1726г. *). „ Во время же непродолжительного существовашя этого высшого учрежденя, назначеше губернаторов производилось при его посредиичеств: в 1726 г. Чернышев назначен быль губернатором Лиедяндш именным указом, объявленным из В. Т. Совета сенату °), а с отибною вБкоторых учрежленй Нетра В., в 1797 г., новые областные правители— губернаторы и воеводы-—выбраны были в В. Т. С. а воеводы приписных городов избраны были сенатом вие сть с камер-коллемей и апробованы в советЬ 5). С унпатожешень Совета Анною Тоанновной 4 марта 1730 г. 5), назначеше губерваторов производилось именными указами сенату. Сенат приводил назначенного губернаторомь к присят 1 выдавал инструкцию для управление губершей °). Наказы выдавались И ри й областным правителям 17 века, но они ве были так точны определенны, как губернаторемя и воеводскя пиструкцш 18 вЪка, Общей нормы «для этих наказов тогда еще не было, и каждому воеводе выдавался особый наказ, Отсюда проистекало чрезвычайное разнообразие их содержашя: одни были пространны и опредвлен-- шентаряое” административное понят!е 18`в., ножно видЪтЕ изт резормы, произ веденной ‘в областном управлени Франщи в 1787 г., когда исполните, власть интендаптовь ограничена была провиишальными собрашязи, субделега“ тов — окружными собранями, общинное же управление вручено муниципальному совету (Си. Гапмей гёаиие её Па гбуоаНоп Токвиля), ) П..С. 3. № 8880.— ны, друме—черезчур коротки и неопределенны. Закон нередко дозволял воевод и не слёдовать ваказу: „буде в сиу статьях, говорится в одном наказ восводам тобольским, что явится к нынешиему делу и времени ко исправлению не согласно, и чего будет делать не мочно и казнВ убыточно, а всякого чина людям тягостно, и воеводам с товарищи в твх статьях чинить по своему правому разсмотрению, как-бы казне было прибыльнее и людям не в разореше, без всякого пристраст!я, памятуя страх 60% и крестное пелованте.“ Сознавая, таким образом, не точность наказа, закон сам дозволял воеводз „делать по сему наказу, п смотря по тачошиему дзлу и по своему высмотру, как будет прихоже, и кана их Бого вразумите ').“ Неточность наказов — естественное последстве преобладавшей тогда системы бюрократической децентрализаци-—давала большой простор произволу областных правителей 17 века, Поэтому очень рано Петр В. сознал необходимость устаповить поруу —. опредБляющую круг прав. и обязанностей областных правителей, Сознаню это проглядываеть в одной мер, припятой в 1695 году, когда из паказов волепо было выписать статья отдельно для каждого города, закрепав их подписями думных 1юдей и приложив царскую печать. Выписанные, таким образом, статьи посланы были в города и положены в съзжя избы „впредь для пных воевод.“ Мьра эта ограничилась, впрочем, одной Сибирью, гдВ производ областных правителей достигал всегда ужасающих размеров, и гд поэтому была и большая надобность отчетливым образом установить их права п обязанности *). Окончательно-же установлена была общая норма для наказов областным правителям только в 1719 г. Норма эта — инструкшя воеводам 1719 г. —родоначальница всех последующих общих инструкшй °). После этого, измЪняя только название, инструкшя 1'749 г. выдавалась ) Сн. Областные учреждешя Росси в ХУИ-м век. — 2) Там - же. всеи ‘губернаторам ‘и воеводам: ‘подобные ‘инструкши ‘получили сибирскй тубернатор ‘кн. Черкаскй в 1719 г., смоленсый губер= ватор Панин в 1920г. и мн. др. Читая эту инструкцию и ‘сравнивая её ‚С наказами 17 века, нельзя пе видеть в ней боле отчетиивого ‘определеня прав ‘и обязанностей ‘областных правителей, виеств ‘с тБм в ней ‘боле проглядывает и ‘благоустройственный характер их должности, но 1ерарх!я ‘областных правителей еще не обозначается, и тубернаторы сыешиваются с воеводами. ВелЪд за ‘издашем этой ‘инструкши. с нея ‘сняты ‘были копи ‘и разосланы губ: рнаторам, воеводам, обер-комменлантам ‘и коммендантам *). В нёкоторые инструкци прибавлялись только новые пункты, с0- образно местным обстоятельствам края, ‘а затеиь уже буквально впасывались пункты инструкци 4749 г.: подобная инструкшя выдана была, напримбр, ‘астраханскому губернатору Волынскому °. Но первоначальные инструкши тгубернаторам вначал 18 в, еще живо вапоминают ‘собою воеводсве наказы 17 вЪка: достаточно ‘сравнить инструкшю. астраханского губернатора 'Волынского 1930 т, с наказом ‘астраханскяго воеводы 1700. г. °). В 1791г. предполагалось издать устав, который бы определил должности ‘всех гражданскихь ‘правителей 5). Но предположене это не было исполнено, ий только в 4728 г. быль издан новый наказ губернаторам, воеводам 'и их товарищам °). В этом наказ ‘еще болЪе. раскрывается благоустройственный характер областных правителей и 60- ле ‘отчетливо разграничиваются областные инстаиши, обозначая и терархю ‘областныхь правителей. Наконец, наставленем губернаторамь 1964 г, которым вручена им ‚паче прежня власть“ вполн выражаются ‘новые ‘черты должности губернатора, как хозяина ‘и опекуна своей губерни, вполне определяется его отлише от подчиненныхь правителей, Наставлене 1764 т. составляет уже шаг ) й 69 к преобразовашям 1775 г. Потребность этих преобразовашй выражается здБсь с полной ясност!ю: „всегдашня Наши и неубыпные. попеченя ‘в изобретенш средств ‘к приращеню ‘благоденств!я подланиым нашимъь и к приведено всей нашей имперш в желанное благосостояне ‚открыли нам между прочим и сто неоспоримую истину, ‘что все излое не можеть быть отнюдь совершенно, если части его в непорядк% и неустройствв пребудут, Главные же части, составляющие целое отечество наше, ‘суть губернш, ‘и ‘оне самые ТЬ, которые ‘боле всего ‘поправленй требуют, что совреме-_ нем Мы, Богу Нам ‘посиешествующу, исправить ‘и тёы исполнить намерешя ‘паши потщимся.... '). Это общее наставлеше губернаторам дополнялось ‘для губериаторов некоторых губерний ‘особыми ниструкщями, содержаше которых обусловливалось‘иестными обстоятельствами края: таюмя инструкши выданы ‘были губернатору ‘сло’ бодской губерши в 4765 г„, губернаторам псковской и могилевской губерий в 4772 г. ». Таким ‘образом, тогда как в 47 ст. не существовало общей нормы для наказов ‘областным правителям; в 48 ‘в. появляются такя нормы: в ‘инструкши воеводам 1719 г, в наказ губернаторам и ‘воеводам 1728 г., в наставленш губернаторам 1764 г. Общя начала этих норм дополнялись и видоизиеиялись частными инструкшями, сообразно 'меетным обстоятельствам края: ‘напр. ивструкшя губернатору астраханскому, наставлене тубернаторам иосковскому и с.-петербургскому, инструкщи тубернаторам слободскому, псковскому ‘и ‘мотилевскому. Неопрелеленность ‘инструкшй 47 в. — естественное ‘последстНе бюрократической децентрализаши; точное определение круга прав и обязанностей областныхь правителей в инструкшях 18 вЪка — результат постепенно ‘слагавшейся административной централизащи, По инструкшямь этим можно проследить, далее, изменявиийся ‘харак > у 1. 6,3, № 42437,— от еще жует ттт Гот тер областного управление—постепенную замену казепного прибытка и преобладая иптересов правительственых идеей благоустройства общественного. — К инструкши, выданной. губерватору, приклалывадась печать, с которой взымалась пошлина в Печатном приказ '), существовавшем по 15 дек, 1763 г. Губернаторы получали жалованье — денежное и хлЪбное. В 4714 г. был издан указ, опрелЪливций порядок получешя жалованья: оно выдавалось не иначе, как при конще года, посл поверки годового отчета губернаторов. Когда по - свидетельству этого отчета „дело губернатора во всем неправно являлось“, он представдял в канцелярю сената доношеше, которым требовал указа’ о выдачё ему жалованья *). С учреждешемь коллегий, жалованье выдавалось поассигнащям Штатс - Контор Коллегш. Количество жалованья определено было штатами 17915 г.: денежного— 1200 р. хлЬбного—600 четвертей. Губернаторы С.-петербургсме получали ‘вдвое °, Впрочем, хлебное жалованье выдавалось но всегда: у губернаторов, имевших свои деревии, опо удерживалось вслуча неурожая. Иногла выесто хлебного жалованья прибавлялся оклал денежный пли давались деревни *). Будучи слЪдом системы патуральных платежей, преобладающих при перазьитом народпом п правительственном хозяйств — саБдом. отражающимея и до-сихъпор в выдачь пайка канцелярским служителям — хлЪбпое жалованье постепенно сливалось с денежным, и уже в штатах 1763 г. опредзлено выдавать губернаторам одно денежпое жалованье — по 2950 р. в год, кроме губерый с. петербургской и остзейских 5). и УП. С.