Отдел II. Административное деление империи в XVIII веке

И. Алипиистративное деление, Всематриваясь в адтинистративное деление, существовавшее в Росси, в конц 17 и начал 18 века, нельзя не замбтить, что оно было и сложно и запутанно. Слагаясь исторически, оно ие предетавлял0 однообразной и правильной системы. Главною областною едивицей быль у73д5. УЪзды. образовывались двояким способом: земли, составлавцие прежде отдельное владъше и потом вошедиия в состав государства московского, входили обыкновенно в составу одного уезда: так например составились уезды новгородекй и псковской. Судебные округи кормленщиков, с уничтожешем састемы кормленй, составляли из себя также отдЪльные уезды. По этой после ней причин уезды назывались иногда присудами. От дволкого способа образовашя уездов происходила их различная величина: одни уезды были сшшком велики (двинской у.) друме-черезчур малы (суздальскй, шуйскй). Увзды подраздФаялись на волости и станы. Волости - остатки прежняго общиеного делешя славянских племен, с0= ответствоваш!я неиецкой марк, Напротив, станы —деление админиз стративиое, искуственное: стапом называлось меето, двор, ГА становился судья или доводчик. Главное же отлише стана от волости состояло в томт, что обыкновенно станом назывался округ, приписанной к городу и отдаваемый в кормлеше намествику: отсюда п назваше их — городсве станы. Но волости и станы встрёчались не во всёх уездах: в вовгородском уезде волостямь соответ- 5 о нак ВОО ебет реет рен Сумино рено, НОВ РНЕ ЧЕКИ ый литое ты ствовали погосты, во псковском —гу'бы псковскя. Погосты ветрёчаются и в других уездах, но там они пили другое значеше— значе 1 приходовз. Так уже в 18 ст. в 1119 году, к Соли Вычего архангелогородской губерни, вместв с слободами, волостями # док станами, были приписакы и погосты '). Новгородский уезд раза лялся, кром того, на 5 плтино: обонежскую, деревскую, бЪжецкую, шоное лонскую и вотскую; пятины длились на половины, Нёчто подобяое встречалось и в других уездах: важсый уезд длился на 4 чети, вологодскй —на 5 трети. Это разнообразие, эта пестрота областного делешя, увеличивались еще особенным полицейским и особенвым Финансовым двлешем —на губные округи п кости, Губный округ не всегда соотвЪтствовал узду, но составлялся иногда и из двух уездов: так шуйсве губные дьла вЪдались иногда воеводами Суздальскими. Впрочемь, это было исключеше: большею-же частио от Михаиля Федоровича до Петра В. и постоянно, губный окрут совпадал с уездом. Даля платежа податей п отправлешя повинностей, села, станы, волости, а иногда и целые уезды, склалывались в особенные податные округи — кости. Притом, для каждого рода подати, для каждой отдьльной повиниости, был свой особый окр своя`отдельная кость. Запутанность и сложность областного дВлешя увеличивалась еще разделением городов па три статьи — больше, средше и мепыне города; притом в каждой статье города имёли различпую стс! важности, Главное же отлише больших городов от среднах п меньших состояло в том, что к первым приписывались больш округи, воеводами посылались ззатнеИцие лица, которым предоставалялась и большая степень власти. Большой город именовался об кновенно отчиною ‚, приказная изба его № 3380. В 1726 г, Ляльемй погост архаигелогородской губ. устюжской провинщи превращень быль в посад. М. 4861. шими городами — городами первой статы — считались: Новгород Псков, Смоленск, Полоцк, Казань, Астрахань, Гоболеск и Томск '). Таково было областное двлеше Россш в 19 вЪкЬ, когда управление было проникнуто началами бюрократической децентрализаши, когда каждый областной правитель, каждый воевода, мало подлежа контролю правительства центрального, в руках своих имел огромную власть. При таком сложном и запутанном областном дВлени, не было возможности преобразовать систему управленя. А между теи, окопчательно сложившееся при Романовых правительство московское, более и более стремилось стянуть управление в центральный пункт государства—в столицу. Такое ‘стремлеше правительства московского к адиинистративной централизаши: само -с90- бою вызвало потребность измевять исторически -сложившеся правительственные округи, вводить болзе правильные административные районы, чм прежне уезды. Не говоря о раздЪленш Росси на 3 части, носивцые назваше третей — володизирской, новогородской и рязанской, п образовани для управленя каждой из них отдзльного приказа, прямо приписываемом Тоанну ШМ— не говоря о встръчающемся при Тоаннз Грозном разделени на четыре части)— потребвости в больших административвых районах московске государи старались удовлетворить приписывашем меньших городов к больштимь. Так появлялись пригороды: Казани, Астрахави, Тоболеска, по-примеру пригородов Новгорода и Пскова, издавна существовавших. Город с пригородами составлял, таким образом, боле обширный правительственный округ, называемый разрядом5 — так как в главном город округа учреждался обыкновенно разряд, для управлемя делами служилыми— преимущественно военными. Так’ появились разряды новогородскй, тоболескй и томскй. Втечеме 17 - т) См. областные угрожденя Россм в ХУИ-н вЪкБ г. Чичерина стр. 58—73. мы иетеет ееьы Е К. в; у в р... р 36 вЪка приписываются пригороды и к иругим городам: Белгороду, Симбирску и СЪвску, а в 1692 г, и кь Ярославлю. Вообще в 17 ст, мы замечаем большое стремлене к образованию этих разрядов, Стремлеше это вытекало из более окрепшого администравного сознан!я правительства московского — ‘сознаня в необходимостн таких больших административных районов, дабы полчививши им меныше и устаповивщи отношен!е их к правительству цензлому — водворить систему централизащи, Но приписывая одни города к другим, но образовывая разряды — правительство не до= стигало своей нели, Назначете разрядов было спещальное —> со= средоточеше управлемя делами служилыми, преимущественно военМежду прочим, чувствовалась потребность в таких ‘больту, пих административных районах, гд бы могла сосредоточиться вся местная администращя. Потребности этой удалось удовлетворить только Петру В. вначаа 18 века—росписашем городов на губернии. Таким образом, происхождеше наших первых губерний не ‘есть плод сстоственного исторического разложеня страны ва отаельзые характеристическя местности, запечатленные своеобразным геограеическвы и этнограхическим типом — но создан адмпиниетративного гешя правительства. центрального, плод военных и Финансовых с0- ображенй. Петра. Это не результать взаимнолействующого вляня приролы и людей (см. Бапа шаа еше Риия), разлагающого страну на характерные местные союзы, члены которых связываются сознащемь солидарного местного интереса — но ‚результат ‘росписаня Баижней Канцеляртей городов на губерни. Поэтому раздёлеше Росси на губернш боле приближается к дВленю Фравши па департаменты, чем к англйскому деленю ва граества (см. примбзашо). Не говоря о росписани городсв на провавши, с подчиненем малых главному провиншальному городу (Повгоролу, Пскову, Астрахани и др.—как о мер, касавшейся одного городового управле кони ') — мы рано подмечаем стремлеше Петра В. ввести ‘новое) П. С, 3, М. 1706, аямипистративное делене: намек па губернии встречается и до указа 18 дек, 1708 г,, когда собственно ‘появились наши первые губернии. Так, еше в 1702 т. в одном манихестВ о вызовё ипостравцев в Росею, говорится о пограничном 2)’бернаторю и вместв ст наипстниками и командующими, как на границах, так и по дорогам, от Кева, Смоленска и Искова ведущим в столицу, инструк= ши и паказы о нечинеши препятствие иностранцам, Здущим в столиву, посылаются и гу’бернатораме ‘