Отдел II. Административное деление империи в XVIII веке

7. Встрфчаем также упоминаше и о и провиншях: в 1711 г, о провивши ярославской *), в 1718 г.. старооскольской и бЪлозерской °) и др. Окончательное-же разд%- леше губерый на провинции, а провиншй на утзды, установлено указом 29 мая 1719 г. Необходимость в разделени губерый ва провинии естественно вытекла из огромной величины каждой губернии. т нтоинитинтке АННО т ст ее ррьнтуузн Разделение эго произвздено было ва таком-же основаши, как и раздёлене страны на губерши. Подобно тому, как Ближняя Канцелярйя разбила страву на 8 губерий, не привимая во внимаше никаКих мьстных особенностей и обращая внимание на одно только разтен стояше-—подобно тому и губерни разбиты были на известное число провиншй, сообразно своей геограхической величинв, и в основаше принято было также разстояше. Впрочем, здфсь уже проглядывает намек на другое основане-—народонаселене, служившее руководиикре тут тельныхь вачалом при разлфлени стравы Екатериной П: в каждой провинщи обозначено число долей дворов. Но это только намек, ибо народонаселеше распредфлилось по провинщям самым неураввительнымь способом: к тверской, например, провинции приписано было 15,461 двора, к ярославекой—36,279; в рязанской провинции,, гд было 7 уездов, мы находить 26,855 двора, а в переяславской, с двумя только убздами—28,554 двора и т. 4, Иногиа чи-> сло дворов одного только уезда превышало Число дворов ифлой провины я: в вовгородском, напримёр, узздВ мы ваходим больше дворов, чфи в цЪлой Орловской прозинши, Далфе: не вс губерви разделены были на прованши -— в астраханской, напр., губ, мы вовсе не встрфчаем прозиншй, тогда как в ней было 12 уез- дов, а между прочим не рЪдко провинщя состояла из 4, 5; 3 эп СЗ.М 2615. 2666, 2749 и д.- 9 ШС. 3.М 2362. 3429. 2650.— 9) П. С. 3. № 3234. и даже одного уезда. Мы дЬлаем эту критику раздёленя губерный на провинции не потому, чтобы особенно сочувствовали однообразному и симметрическому административному разделеню страны. Напротив, подобное разделение нам всегда будет казаться веестественным, искусственным. Разлагаясь путем органическим на отдфльные характерные местности, запечатлнные своеобразным геограхическим и этвограхическимь типом, страна всегда распа - дется на части разнообразные и несимметрическя. Из этих частей сложатся местные союзы, члены которых тфсно будут между собою св:заны сознашем солидарного местного интереса; административныеже округи, при таком правильном и органическом ходф, совпадут с этим естественным подразделением стравы. Прим%- ром может служить АнгЛя с своими неравномфрными графствами, которые образуют за то мощные земсе союзы — органы самоуправление страны. Примфром также могут служить несимметрическе рауз Ч’61аЁ старой Франши, исчезнувшие вслфдств!е департаментальной нивеллировки страны. Но нам, пожалуй, скажут, что сама природа Росси —- однообразная степная равнина — не могла способствовать развитию провиншализма, заикнутых мЪетных союзов. Позволяем себ сомнфваться — позволяемь себф думать, что даже теперь могут быть подифчены элементы провившализма, Мы не говорим о таких сушественных, сразу бросающихся в глаза отлищях, кая представляют нам Малоросся, Бълорусс!я или Сибирь— но в губершях великорусских часто можно подмфтить, что территортальный округ не совпадает с округом административным: Поветлужье, напр., нижегородской губ., по характеру своего народонаселешя ближе подходит к костромской губ., чфм к макарьевскому уезду; жители н5ёкоторых частей двух различных уездов — горбатовского и муромского — представляют собою так много общего, что носят одно и то же паименоване староду`- 6068. Эти черты знаменательны: волость, составленная из частей, народонаселене которых запечатлФно одинаковым характером, пени имо ные тт о тан Виден д рано, уфза, примыкающй к той губернш, к которой он боле подходить по своему геограхическому и этнограФическому типу — представять нам боле органичесмя эдминистративные единицы. Но когда адмивастрашя организуется сверху, но когда страна_ разбивается на искусственные районы посредством административного циркуля — тогда, нам кажется, боле рацтональным основашем для раздБаеншя может служить народонасе леше— распределение административных учрежденй, пропоршонально числу жителей данных мфотностей. Это основаше и служило руководительным началом при раздфлеши страны Екатериной Ш; полное его отсутств!е заме- чается. в двух петровых дълешях: 1108 г., когда страна была раздълена на губерши и 1749 г. когда губерши были разделены на провинии.. о Как-бы то ни было, разделение губерйй на провинции является НИЙ `господствующимь втечеше разоматриваемого нами времени: можно даже сказать, что провиншя служит боле дйствительным административным средоточем, чи губерие. Провинщи исчезают только к конну 18 вЪка, вслфдстые постепенного водворешя областного управление, на основаши нового учрежденшя губернй, которое нфкоторые провинции (владишрскую, калужскую и мн. др.) прямо превратило в губерни, а из соединешя других образовало новые туберни. Но какь новое губернское управление вводилось цфлые 20 л5т— прежде всего оно было введено гевералъгубернатором Глфбовым вь смоленском наместничествв 23 декабря 1715 и генерал-губерватором Сиверсом 28 янв: 1176 г. в тверском и 40 декабря 17796 г. в новгородском наместничествахь и только в 1796 г. оно распространилось на виленскую губерню— то в иных мфетах Росси провинщальное управление существовало - наряду с новым губерноким даже в конив 18 столетиймя, Из переговоров -же Екатерниы П с гр. Сиверсом по поводу нового учрежденя губернй видно, что первоначально и при новом административном дфлеши императрица. думала оставить провинции, а в учреждеши губерый постановлялось, что если нужда’ потребует, то раздьлять наместничества на области или провинщи %). Разделением губернй на провинщи правительство старалось исправить т% неудобства, которые происходили от огромной велиы наших первых губернй. Мы выше замфтили, что провинции можно’ услВдить и до указа 29 мая 1719 г. когда онф появилисв повсемвстно, за исключешем губершй ревельской и астраханской. Указом этим губерни разделены были на слфдующя провинщи: